观察丨林毅夫：未来十年中国经济为何仍能年均增长6%？
要了解未来的发展，我想，必须要了解以下几个问题。第一个问题是，为什么改革开放中美建交以后，中国的经济能够取得这样奇迹式的增长，了解了其中原因才有办法判断未来中国经济可能发展的态势。
改革开放以后，中国经济的快速发展靠的是劳动生产力水平的不断提高。劳动力水平的提升一方面离不开技术创新，技术的创新提升了生产效率和质量。另一方面，附加值更高的新产业不断涌现，资源配置得到优化。这是劳动生产力水平提高的两个机制，适用于任何发展水平的国家。
发达国家的生产力水平高，技术在世界前沿，只能靠自己研发新技术来获得技术创新和产业升级，靠这种方式从19世纪末以来发达国家取得了平均每年3%-3.5%的增长。但是发展中国家跟发达国家的劳动力水平和技术水平有很大差距。一个发展中国家，如果懂得利用跟发达国家的产业跟技术差距，来取得技术创新跟产业升级，它的成本跟风险就会比发达国家自己发明低多了，这样就有可能比发达国家的技术创新跟产业升级更快，这在经济学上被称为后来者优势。
利用这个可能性，发展中国家可以比发达国家发展得更快。从二次世界大战以后，在200多个发展经济体当中有13个懂得利用跟发达国家的产业跟技术差距，基于后来者优势加速技术创新、产业升级，取得了每年7%或者是更高，是发达国家两倍甚至三倍，持续25年或者是更长时间的经济发展。中国在1978年开始改革开放以后，变成这13个经济体当中的一个。
对于第一个问题“为什么从1978年底开始改革开放以后，中国能够经济发展这么快”，我认为最主要的原因就是中国充分利用后来者优势。
在八九十年代，中国的经济主要发展是一些劳动密集型的加工业，沿海劳动密集型、出口导向型的加工业。那些劳动密集型的产业跟中国的比较优势相同，所以就能够把比较优势变成竞争优势，可以占领国际国内市场，创造很多的利润，迅速积累资本，产业升级的时候就可以利用后来者优势，而取得快速增长。
在80年代转型的时候国际上有一个共同的认识，认为过去社会主义国家或者是发展中国家经济发展不好，是因为政府的干预太多，市场不能发挥作用，如果要向市场转型，必须要把市场必要的制度安排一次性建设到位，用休克疗法落实《华盛顿共识》里所讲的市场化、私有化、自由化的改革措施。
大部分的国家是按照这种方法改革，其经济是崩溃、停滞、危机不断，跟发达国家的差距越来越大。
而中国是稳定快速地发展，不断缩小跟发达国家的差距。这是因为休克疗法忽视了一点，转型前的政府干预扭曲是为了让违反比较优势的产业能够存在的必要制度安排，如果把那些保护补贴都取消掉的话，那些原来没有自生能力的企业就会全部垮台，垮台以后造成大量的社会失业、政局不稳定、社会不稳定，这样怎么发展经济？而且，电力、电信是资本密集型产业，是经济运行之必要，资本密集的国防军工相关的产业，也有其存在的必要性。即使私有化以后，还要给它保护补贴。私有化以后给它保护补贴，通常私有老板跟政府寻租的积极性更大，因此腐败现象还更普遍，收入分配差距更大。
中国那种渐进的双轨改革是最好的改革方式，因为对那些老的国有企业继续给它补贴保持稳定，对新的产业允许进入利用后来者优势快速发展，快速发展以后还积累资本，慢慢就把原来违反比较优势的产业变成符合比较优势，保护补贴从雪中送炭变成锦上添花。
补贴对企业来讲是好的，但可能造成腐败、收入分配差距的问题，因此这也就是中国在2013年八届三中全会提出全面深化改革，让市场在资源配置上起决定作用，潜台词就是要把各种保护补贴都取消掉。
第二个必须理解的问题是为什么中美两国的贸易格局发生了变化，中国逐步占据有利地位。
理解格局的变化，首先要知道中美巨大贸易逆差出现的原因。中美贸易两国之间的贸易逆差，是两国之间的比较优势不同。美国在资本密集型，技术密集型有优势，中国在劳动密集型有优势。这是长期以来中美存在贸易不平衡的原因。美国对外贸易逆差增长过快的主要原因是自己的结构性问题。美国的政府消费跟百姓消费非常多，储蓄非常低。任何一个国家如果消费多、储蓄低，国内生产满足不了国内需要，就要从国外进口，那就会有逆差。
绝大多数国家这种逆差顶多维持两到三年就维持不下去，美国长期维持这种贸易逆差是因为美元是国际储备货币，可以印钞票买东西。所以，这些年美国的贸易逆差绝对量不断的扩大，是因为它的消费越来越多，靠美元印了以后可以买世界产品来维持，这当中中国比重比较大，无非是把亚洲那些原来对美国的逆差转移到中国大陆来，但是整个东亚的贡献其实是在下降的。
在这种情况之下，美国政府对中国的产品增加关税于事无补，反而会加重贸易逆差。2018年，特朗普政府为了缩小贸易逆差，对中国、日本、欧盟、韩国都增收关税。但是2018年美国的逆差跟2017年比总体增加了12.1%，对中国的逆差增加了11.7%。对症下药才能药到病除，美国的问题是没有看到问题的根源，找错了原因，采取的措施不仅不利于中国，不利于世界，也不利于美国。
在了解这些背景后，我们更重要的是要了解中国未来的发展情形以及中美关系的发展趋势。中国过去依靠后来者优势，经济增长迅速，这种后来者优势到底还有多大？
最好的衡量指标是看人均GDP，人均GDP代表平均技术水平和平均的产业附加值水平。根据著名经济史学家Angus Maddison编制的跨国数据，2008年，中国的人均GDP按照购买力平价计算是美国的21%，相当于日本在1951年跟美国的差距，也相当于新加坡在1967年、中国台湾在1975年、韩国在1977年跟美国的差距。
这些东亚经济体利用跟发达国家的技术差距，都实现了20年平均每年8%-9%的增长，他们是二战以后利用后来者优势取得经济快速增长的13个经济体当中的几个。东亚经济体利用后来优势实现20年8%-9%的增长，这代表什么？这代表中国从2008年以后应该有20年8%增长的潜力。
但是，从2010年以后中国的经济增长速度节节下滑，2010年是10.6%，去年是6.5%，今年第一季度是6.4%，第二季度是6.2%，第三季度是6.0%，一路下滑。2010年之后所有金砖国家经济都在下滑，下滑的幅度比中国大。不仅金砖国家，连东亚的新兴高收入经济体，包括台湾、韩国、新加坡同样在2010年以后经济增长速度下滑，下滑的速度都比中国大。
2008年国际金融危机从发达国家爆发，到现在发达国家还没有完全复苏，前面谈到发达国家长期的增长速度是3%-3.5%，在发达国家当中美国表现最好，去年的增长速度也不过2.9%，今年可能是2.3%，明年达不到2%。欧洲国家从2008年以后长期在2%上下波动，日本从1991年以后到现在都在1%上下波动。在这种情况下，发达国家的GDP占全世界还能达到50%。他们的经济增长疲软，需求增长速度就慢，导致整个国际贸易增长速度下滑，现在国际的贸易增长速度比国际经济的增长速度还慢。
应对2008年的金融危机，每个国家采取积极的财政政策，通过基础建设等等来启动需求、创造就业，现在这些项目都建成了，可是国际经济还没有复苏，所以民间的投资就减少，除非政府再进行新一轮的积极财政政策。这是共同的原因，共同的经济增长速度下滑。
展望未来，我对发达国家比较悲观。发达国家到现在还没有做它应该做的结构性改革，所以结构性的矛盾还在那个地方，因此，发达国家可能步日本的后尘，出现长期的增长疲软，展望未来它的发展速度会是慢的。对于中国，如果对外出口这驾马车快不起来，经济增长就必须靠内需增长，即依靠投资和消费增长。从这个角度来看，中国经济的体量大，旋转的空间大，可用的手段多。
就投资而言，首先，中国还是一个中等发达的国家，可以在中高端产业上面去升级，好的投资机会有很多。其次，基础设施，中国这些年做的基础设施大部分是城市之间，高速铁路、高速公路，城市内部基础设施还是很不足。再来，环保也要投资，城镇化也要投资。中国和其他发达国家不一样，在经济疲软时，其他发达国家也应该搞投资，但是它的产业已经走到世界前沿，如果产能过剩不太容易找到好的投资机会。它们的基础设施是好的，无非比较老旧，环境是好的，城镇化已经完成了，这是中国跟发达国家不同的地方。
投资要有钱，中国的政府财政赤字占GDP比重不到60%，民间储蓄达到45%左右，占全世界最高，可以用政府的钱撬动民间投资。另外中国还有3.1万亿美元储备，投资要进口机器设备，中国有钱。这三点又是中国跟其他发展中国家不同的地方。
展望未来，中国可以维持一个合理的投资增长速度，有投资就会创造就业，有就业了家庭收入就会增加，家庭收入增加以后，消费就会增加。
所以，在中国到2028年或者是宽松一点到2030年，还有8%的增长潜力，利用国内的有利条件，我判断实现6%左右的增长没有问题。
如果中国能够实现每年6%左右的增长，应该到2025年的时候中国就可以跨过12700美元的门槛，变成一个高收入国家。当然这是中华民族伟大复兴的一个重要里程碑。
（本文为国发院名誉院长林毅夫教授应创新工场董事长兼首席执行官李开复博士的邀请，在创新工场十周年的投资者年会上的演讲，文章较原文有删减。）
来源/北大国发院
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